Es müssen besondere Umstände vorliegen, damit man das rechtfertigen kann, z.B. dass ein Kostenbestimmung/berechnung teurer wäre als das gleichmäßíge Verteilen des Geldes

Es darf (vermeintlich) ungerecht sein, wenn es im Durchschnitt für alle billiger ist? Wenn man teure Anschlüsse wegläßt, ist es natürlich auch im Durchschnitt für alle billiger. Aber wenn man die teuren Anschlüsse baut, ist es im Durchschnitt immerhin nicht teurer, wenn jeder nur den Durchschnitt zahlt, statt der eine mehr und der andere weniger.